Выборность акимов, идеология, НПО: политолог о главных инициативах национального курултая

Касым-Жомарт Токаев на площадке четвертого заседания национального курултая подвел итоги проведенных общественно-политических реформ и обозначил ключевые приоритеты устойчивого развития Казахстана.

Национальный курултай вновь стал площадкой для обсуждения ключевых реформ. Президент РК Касым-Жомарт Токаев озвучил ряд инициатив, затрагивающих политическую систему, идеологию и законодательство. Политолог Андрей Чеботарев поделился с корреспондентом inbusiness.kz, почему эти меры важны, насколько они соответствуют запросам общества и чего ожидать от новой концепции внутренней политики.

- Как можно охарактеризовать общий вектор инициатив, озвученных на курултае президентом? Это смена стратегического курса или продолжение прежней линии?

- В основном то, что президент озвучил на четвертом заседании национального курултая, — это продолжение выстроенной политической линии, с которой он выступал и до 2022 года, и в 2022 году, а также в своей предвыборной программе. Тем не менее, важно, что сохраняется последовательность. Это особенно заметно в анонсировании выборности акимов районов и городов областного значения. Эта мера была предложена ещё в 2020 году по итогам заседания тогда ещё национального совета общественного доверия. В 2023 году прошли пилотные выборы 45 акимов данной категории. Теперь президент вновь вернулся к этому вопросу и чётко обозначил, что такие выборы начнутся в этом году. Пока точная дата не определена, но, скорее всего, это будет лето или осень.

Важно, что политические партии, движения, общественные деятели и гражданские активисты уже могут начинать подготовку, в том числе набирать необходимые ресурсы, готовить предвыборные материалы, работать в регионах и встречаться с избирателями. Когда реформы объявляются заранее, у всех участников политического процесса есть возможность подготовиться, и это исключает аргументы о том, что общество не было готово.

- Почему президент уделил столько внимания вопросам идеологии и национальной идентичности? Насколько это соответствует общественным запросам?

- Тема национальной идентичности поднимается президентом не первый год. Она тесно связана с обеспечением национального единства, межэтнического и межконфессионального согласия. Для достижения этого единства важно, чтобы граждане Казахстана ощущали себя соотечественниками не только по гражданству, но и по отношению к стране, отношению к основным ценностям.

Не случайно, что на прошлом заседании курултая в Атырау президент озвучил 12 ключевых ценностей, среди которых — единство, независимость, закон и порядок. Он предложил их рассматривать в качестве общенациональных, а также продвигать как базовые, чтобы они способствовали укреплению общей национальной идентичности.

По форме это можно назвать идеологической работой, но её суть отличается от классической советской пропаганды, когда государство навязывало обществу единственную допустимую идеологию. Здесь речь идёт не о навязывании, а о формировании ценностных ориентиров, которые должны передаваться новым поколениям.

- Во время курултая Касым-Жомарт Токавев озвучил, что разрабатывается новая концепция внутренней политики. Какие задачи перед ней могут стоять?

- В Казахстане с 90-х годов разрабатывается и периодически меняется, в зависимости временного периода, концепция внешней политики РК. Например, сейчас действует документ на 2020–2030 годы, в котором определены принципы, цели, приоритеты и механизмы реализации внешнеполитического курса страны.

В определенный момент времени возник вопрос и в органах власти и в экспертных кругах, сделать аналогичную концепцию применительно к другой важной сфере деятельности госорганов, как внутренняя политика. Даже в самих госорганах нет чёткого понимания, что сюда относится, а это большая сфера. Поскольку даже в госорганах нет чёткого понимания, что именно к ней относится. А это огромный спектр вопросов: взаимодействие государства с политическими партиями и НПО, информационная политика, работа со СМИ, межэтнические и межконфессиональные отношения, молодежная политика и даже определенные аспекты идеологии. Хотя государство не любит использовать именно этот термин, но тем не менее это так. Назовем это не идеология, а информационно просветительская деятельность.

На сегодняшний день проект концепции уже разработан, но я предлагаю вернуться к его оценкам, когда он предварительно перед принятием будет опубликован в открытом НПА.

- Так же он говорил о совершенствование законодательства в сфере НПО. По вашему мнению, речь идёт об усилении контроля или, наоборот, о либерализации?

- Эту инициативу поднял Гражданский альянс Казахстана и его представители. В стране давно действует закон о некоммерческих организациях, который охватывает широкий спектр юридических лиц: общественные объединения, потребительские кооперативы, ассоциации и другие. Из всего этого спектра следует отдельно выделить НПО, потому что они уже чётко обозначены, как структуры, которые занимаются вопросами социально значимого характера.

Сейчас некоторые частные учреждения используют статус НПО в коммерческих целях, несмотря на то, что они формально считаются некоммерческими. Закон не запрещает НПО заниматься предпринимательской деятельностью, но в результате теряется основная цель их существования. НПО – это непросто некоммерческие организации общего спектра. Это те, кто занимается решением социально значимых вопросов. Это правозащитные, молодежные, благотворительные организации и другие.

Поэтому вполне справедливо отдельно разработать и принять закон, который чётко определит статус НПО, их компетенции, механизмы взаимодействия с государством и порядок финансирования. Также важно усовершенствовать систему государственного социального заказа. Этот закон был принят ещё в 2005 году и с тех пор неоднократно изменялся: к государственным заказам добавились гранты, премии для НПО.

Следует разработать с учетом текущих реалий и политической повестки качественно новый закон о государственном социальном заказе. Лично я считаю, что надо поддерживать социально значимые проекты тех НПО, которые являются более конкретными. Например, государство выделяли через министерства и региональные и местные акиматы деньги на проведение научно-практических мероприятий, издания определенных книг и распространите буклетов на определенную тематику. НПО хватается за это, даже если это не относится к прямому профилю их деятельности. Здесь, на мой взгляд, систему государственного социального заказа надо выстроить так, чтобы профильное НПО занималось исключительно своими задачами, именно в той сфере, где оно компетентно. И занималось решением конкретных, социальных значимых вопросов в пользу своей социальной аудитории.

- Среди инициатив нет политических реформ. Означает ли это, что власть считает нынешнюю модель управления оптимальной?

- Единственной политической реформой, продолжающей ранее заявленные инициативы президента, является введение выборности акимов районов и городов областного значения. Видимо в связи с этим сейчас идёт разработка проекта закона с поправками в Конституционный закон о выборах в РК. Насколько я знаю этим занимается правительство. Это одно из направлений политических реформ. Посмотрим, каким будет итоговый документ. По линии общественной палаты при мажилисе парламента, в которой я тоже участвую, можно будет какие-то вопросы улучшить, дополнить в рамках этого законопроекта.

Что касается других направлений политических реформ остается актуальным вопрос разработки отдельного закона о местном самоуправлении в РК. Пока у нас действует закон о местном госуправлении и самоуправлении. Я неоднократно поднимаю тему, что необходимо две эти системы чётко отделить друг от друга и разграничить по компетенции, ответственности. Посмотрим, как будет дальше.

Действительно, то что было озвучено ещё в 2022 году и реализовано на сегодняшний день, это серьёзные политические реформы. Сейчас все идёт по линии завершения того, что уже было озвучено президентом раньше. Поэтому можно сказать, что реформы продолжаются, но, когда окончательно завершатся, будут приняты меры по линии выборного законодательства и местного самоуправления, тогда действительно можно уже ставить вопрос о дальнейшем реформировании. Помимо этого, я считаю важным, что нужно уже подходить к кардинальной судебно-правовой реформе, которая бы затрагивала систему наших судов и правоохранительных органов. Вполне возможно, что этот вопрос будет поднят в этом году в послании президента.